bot与ppp模式的区别?

PPP模式

PPP模式(Public-Private-Partnership),是指政府与私人组织之间,为了提供某种公共物品和服务,以特许权协议为基础,彼此之间形成一种伙伴式的合作关系,并通过签署合同来明确双方的权利和义务,以确保合作的顺利完成,最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。

BOT模式

BOT(build-operate-transfer)即建设-经营-转让。是私营企业参与基础设施建设,向社会提供公共服务的一种方式。由投资方建设并专营一定期限最后移交政府。简而言之,BOT模式是对一个项目投融资建设、经营回报、无偿转让的经济活动全过程典型特征的简要概括。

二、两者模式的优缺点

PPP模式在公共部门和民营企业在初始阶段就共同参与项目论证与可行性研究,缩短工作周期,降低项目费用。可以在项目初期合理分配项目风险,减少了承建商与投资商风险,提高了项目融资成功的可能性,并且政府拥有一定的控制权;而BOT模式公共部门与民营企业都需要长期的调查了解、谈判和磋商过程,以致项目前期过长,投标费用增加。风险分配不合理,投资方和贷款人风险过大,加大了融资难度,在特许经营期内,政府对项目失去控制权。

PPP的优点在于政府能够分担投资风险,能够降低融资难度,双方合作也能够协调不同利益主体的不同目标,形成社会利益最大化,但缺点在于增加了政府潜在的债务负担;BOT优点在于政府最大可能的避免了项目的投资损失,缺点是投资风险大,私营资本可能望而却步,且不同利益主体的利益不同,单方面利益最大化的均衡并非全社会最优。

三、两者的区别

(一)包含的要素不同

BOT包含了建设要素、运营要素和移交要素以及项目融资要素;PPP模式包括融资要素、项目产权要素和风险分担要素。

(二)组织机构设置不同

BOT模式中政府和企业之间更多的是垂直关系,政府授权私企独立建造和经营设施,而不是与政府合作。而PPP模式中政府和企业都参与了整个过程,双方合作时间长,信息更加对称。

(三)两者承担风险不同

BOT模式中是政府授予私企特许经营权,私人企业承担更多的风险;PPP模式可以在项目早期实现风险分配,强调政府和社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作的关系,同时,由于政府分担部分风险,使得风险配置更加合理,降低了承包商和投资者的风险,从而降低了融资难度,提高了项目融资成功的可能性。

(四)运行程序不同

BOT模式运行程序包括招投标、成立项目公司、项目融资、项目建设、项目运营管理、项目移交等环节。PPP模式运行程序包括项目识别、项目准备、项目采购、项目执行、项目移交环节。

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