目前，我国高速公路建设一般有三种形式，一是国家出钱，二是地方**出钱，三是以PPP形式。
所谓的PPP，是指**与私人组织之间，为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系。在高速公路建设上，就是国家、私人资本各占一定百分比。
高速公路服务区作为高速公路产业的发展而产生的配套服务设施，是包含在高速公路建设里面的。如果某条高速公路是由国家出资建设的，那么这条高速公路两边的服务区，一定就是国家出钱建设的；如果是地方**出资修建的高速公路，那么该条高速公路两边的服务区就是地方**出钱修建的。
同样，以PPP形式修建的高速公路，两边的服务区，也是**和**部门按一定比例出资修建的。
服务区可以提供休息，避免疲劳驾驶，请各位驾驶员朋友开车在高速公路上行驶4小时时，务必在服务区进行休息，避免疲劳驾驶。
PPP是国际上高速公路普遍采用的模式，而BOT才是我国高速公路主要推动者。
PPP、BOT、TOT是国际上普遍采用的三种高速公路投资运营模式，**希望通过社会资本的参与引入其他资金来源，减少财政的债务压力，从而控制资本支出预算。此外，**也希望充分利用社会资金和技术，通过激励机制，以提高交通基础设施供给效率。在世界公路建设实践中，相比完全由**提供模式，通过PPP或BOT模式，交通基础设施供给效率明显提高。
短短30年，我国高速公路建设规模就超过美国，成为世界上通车里程最多的国家，这主要归功于通过BOT模式，充分调动社会资本的积极性和主动性。我国已建成的12万公里高速公路中，地方交通集团（平台）占60%至70%，上市公司占10%至15%，建设施工企业占10%至15%，民营及外资接近10%。整体而言，除了**直接投资建设外，剩余40%左右的高速公路基本上是通过BOT方式建立起来的。
BOT原则上属于PPP，但在具体管理上差别较大。
无论是财政部文件、国家发展**委的政策文件，以及学术界的观点，BOT与PPP是统一的，普遍认为BOT是PPP的一种具体实现方式，强调的是社会资本提供本应由**提供的产品 。具体到高速公路行业，由于属于准公**品，按照特许经营政策，采用BOT及使用者付费的模式，由社会资本提供基础设施并通过使用者付费的原则获取合理回报。在此过程中，尽管**没有财政资金投入，但在建设用地上普遍采用划拨用地，用远低于市场**的方式提供建设用地，因此，在高速公路建设过程中，实质上也有**的投入，与PPP 模式强调**和企业共同投入、风险共担的原则相一致，只是在具体项目风险分担过程中，投资风险主要由企业承担，工程烂尾或维护不及时影响到**的声誉，**也承担了一定的运作风险。在原有的高速公路BOT项目过程中，主要由交通部门来主导，发展**部门主要负责项目立项审批，财政部门主要负责列入财政预算并进行资金拨付。这种模式运转过程中也曾经出现过问题，如**及工程烂尾等问题，但随着招投标制度的推进及市场准入资格体系的建立，这套体系已经成熟，市场证明是行之有效的方式。而目前推进的PPP模式，业务的推进主体由行业主管部门转向财政部门，财政部门对所有项目要进行财政可承受能力论证，并且PPP项目不能超过财政收入的10%。这种管理模式的转变，有利于遏制行业管理部门超前建设的冲动，长远来看，有利于交通基础设施平稳有序的发展。但在当前宏观经济低迷的情况下，交通基础设施也肩负着拉动国民经济的重任，而且在我国西部地区，高速公路建设也肩负着改善地区生存环境、提供普适服务的重任 ，但这些项目在当地进行财政可承受能力评估是很难通过审核的。因此，在PPP模式下，高速公路建设的步伐势必会降低。
我国高速公路发展至今有30年的历史，已经形成完备的市场化投资建设政策，这些程序经过几十年的运作基本成熟。作为在中国公私合作最成功的高速公路行业，按照财税体制**的精神，推动PPP模式，关键是要立足于高速公路建设实践，巩固已有的成功经验，简政放权，创新管理模式。因此，高速公路公私合营项目，应按照已有的公路基础设施建设管理程序，结合国家财政管理体系**的要求，结合PPP的政策法规，逐步优化管理措施。
纳税人的钱
国家，事业单位建的，然后外包给运行公司，收取租金，管理费，
高速路投资单位只负责办理用地手续，其他的房屋管线呀，加油站，餐厅，厕所这些全部是中石油建设，然后运营，每年固定给投资公司一笔费用。
刚刚问了运营的，公司有专门的人员管理各个收费站，负责对他们的日常考核，交通厅也有考核监督
简单说就是，地属于高速路运营公司，地上的东西属于服务区运营公司
**的钱
**的钱
是开车司机的钱
不管是谁建的，最后还是开车的出的钱，产权还不是这些个人的。
我的
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